解决外出务工人员承包地确权问题的策略与实践

随着城市化进程的加快，越来越多的农村劳动力选择外出务工，导致农村出现了大量承包地无人耕种、无法联系农户的现象，这种情况不仅影响了农业生产的稳定性，也给农村土地确权工作带来了挑战，本文旨在探讨如何解决人员外出务工、迁出、无法联系农户承包地的确权问题，以保障农民的土地权益,促进农村经济的健康发展。

问题背景

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1. 人员外出务工导致的土地闲置：随着经济的发展，农村劳动力外出务工成为常态，导致大量承包地无人耕种,土地资源浪费严重。
2. 土地确权工作的复杂性：土地确权工作需要准确识别土地的权属关系，但由于外出务工人员流动性大，信息更新不及时,确权工作面临诸多困难。
3. 法律与政策的不完善：现行的法律法规在处理外出务工人员土地确权问题上存在一定的空白,缺乏具体的操作指南。

解决方案

1. 建立外出务工人员信息库

   • 信息收集：通过村委会、乡镇政府等基层组织，收集外出务工人员的基本信息，包括姓名、身份证号、联系方式、务工地点等。
   • 动态更新：定期更新外出务工人员的信息,确保信息的准确性和时效性。
   • 信息共享：建立信息共享机制,使得土地确权部门能够及时获取外出务工人员的最新信息。

2. 完善法律法规

   • 立法明确：通过立法明确外出务工人员的土地权益，包括土地承包权、经营权等。
   • 政策指导：出台具体的政策指导文件,为土地确权工作提供操作性指导。
   • 权益保护：确保外出务工人员的土地权益不受侵害，对于非法占用、转让土地的行为进行严厉打击。

3. 创新土地确权方式

   • 远程确权：利用现代通讯技术，如视频通话、在线签名等方式,为外出务工人员提供远程土地确权服务。
   • 委托代理：允许外出务工人员委托亲属或信任的人代理土地确权事宜,但需确保代理行为的合法性和有效性。
   • 集体确权：对于无法联系的外出务工人员，可以采取集体确权的方式，由村委会或乡镇政府代为确权,待外出务工人员返回后再进行权益转移。

4. 推广土地流转市场

   • 市场机制：建立和完善土地流转市场,为外出务工人员提供土地流转的平台。
   • 流转合同：制定标准化的土地流转合同，明确双方的权利和义务,保障流转双方的权益。
   • 流转监管：加强对土地流转市场的监管,防止土地流转过程中的欺诈和违法行为。

5. 加强宣传教育

   • 法律宣传：通过广播、电视、网络等多种渠道，加强对土地确权相关法律法规的宣传,提高外出务工人员的土地权益意识。
   • 政策解读：对土地确权政策进行详细解读，让外出务工人员了解政策内容,明确自己的权益。
   • 权益保护教育：教育外出务工人员如何维护自己的土地权益，包括如何进行土地确权、如何参与土地流转等。

6. 建立纠纷调解机制

   • 调解组织：建立专门的土地纠纷调解组织,为外出务工人员提供专业的纠纷调解服务。
   • 调解程序：制定明确的调解程序,确保调解工作的公正性和有效性。
   • 法律援助：为外出务工人员提供法律援助,帮助他们解决土地确权过程中的法律问题。

实践案例

1. 某省实施的“外出务工人员土地确权绿色通道”：通过建立外出务工人员信息库，提供远程确权服务,有效解决了外出务工人员土地确权难的问题。
2. 某市推行的“土地流转合同示范文本”：通过制定标准化的土地流转合同，规范了土地流转市场,保障了外出务工人员的土地权益。
3. 某县建立的“土地纠纷调解中心”：通过专业的调解服务，及时解决了外出务工人员土地确权过程中的纠纷,维护了社会稳定。

解决外出务工人员承包地确权问题，需要政府、社会和外出务工人员共同努力，通过建立信息库、完善法律法规、创新确权方式、推广土地流转市场、加强宣传教育和建立纠纷调解机制等措施，可以有效解决这一问题，保障外出务工人员的土地权益,促进农村经济的健康发展。